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持續(xù)深入推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化

■夏文祥

全面加強(qiáng)軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場(chǎng)深刻變革，是加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的二十屆四中全會(huì)指出，要加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)，推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，深刻理解把握推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義、邏輯鏈路與實(shí)踐要求，不斷強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展。

一

治理水平?jīng)Q定發(fā)展質(zhì)量，治理現(xiàn)代化關(guān)乎強(qiáng)軍進(jìn)程。推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，是源于時(shí)代形勢(shì)、基于現(xiàn)實(shí)需要、著眼于未來發(fā)展作出的戰(zhàn)略抉擇。我們要認(rèn)清推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化的重要意義，準(zhǔn)確把握推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求，以軍事治理新加強(qiáng)助推強(qiáng)軍事業(yè)新發(fā)展。

應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全挑戰(zhàn)、履行新時(shí)代我軍使命任務(wù)的迫切要求。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國博弈日趨激烈，我國安全不穩(wěn)定性不確定性增大，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織疊加，新興領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)日漸突出，發(fā)生各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录娘L(fēng)險(xiǎn)顯著上升。人民軍隊(duì)肩負(fù)著維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的使命任務(wù)，必須能夠有效應(yīng)對(duì)多元復(fù)雜的安全威脅，遂行多樣化軍事任務(wù)。只有通過持續(xù)深入推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，提升軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能，增強(qiáng)識(shí)變應(yīng)變求變能力，做到在復(fù)雜多變的戰(zhàn)略環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力，在多種安全威脅疊加的態(tài)勢(shì)下作出科學(xué)決策，在瞬息萬變的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，才能確保人民軍隊(duì)召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，切實(shí)履行好黨和人民賦予的使命任務(wù)。

破解我軍建設(shè)深層次矛盾問題、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。黨的十八大以來，隨著深化國防和軍隊(duì)改革的不斷推進(jìn)，國防和軍隊(duì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。但也要清醒看到，制約我軍建設(shè)發(fā)展的深層次矛盾問題仍未得到根本解決，有些問題仍然在影響軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和建設(shè)質(zhì)量，阻礙人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。唯有堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，持之以恒推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，推動(dòng)資源配置從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，力量運(yùn)用從分散化向體系化轉(zhuǎn)變，管理模式從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，方能有效破解制約戰(zhàn)斗力生成的瓶頸問題，持續(xù)提升軍事系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量效能，為推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效。

搶占軍事競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、全面建成世界一流軍隊(duì)的必由之路。當(dāng)前，世界新軍事革命浪潮澎湃，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化智能化演進(jìn)，對(duì)軍事治理體系和治理能力提出了更高要求。與此同時(shí)，軍事競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，搶占軍事競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，比的是背后的體系、制度、管理，拼的是看誰更具有適應(yīng)性和變革能力，更能夠凝聚國家意志、更高效運(yùn)籌國家力量和資源等。世界一流軍隊(duì)，必然具備一流的治理體系和治理能力。只有率先實(shí)現(xiàn)軍事治理現(xiàn)代化，建立起符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝規(guī)律、充滿生機(jī)活力的軍事治理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化和武器裝備現(xiàn)代化，才能在激烈的軍事競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)、掌握主動(dòng)，從而把握未來戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

二

深入理解高水平治理與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，是有效推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化的基本前提。二者并非簡(jiǎn)單的因果關(guān)系，而是如車之雙輪、鳥之雙翼，構(gòu)成一個(gè)相互依存、相互影響的有機(jī)整體。唯有準(zhǔn)確把握其內(nèi)在的辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能避免在實(shí)踐中將高水平治理與高質(zhì)量發(fā)展割裂開來，真正形成以治理促發(fā)展、以發(fā)展帶治理的良性循環(huán)。

高水平治理為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保證。治理體系的現(xiàn)代化程度，直接決定著高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度。一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的治理體系，能夠明確發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化發(fā)展路徑、規(guī)范發(fā)展過程。我軍高質(zhì)量發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)沖出俗套舊窠、擺脫路徑依賴的深刻軍事變革，必然會(huì)觸及原有的思維框架和利益格局。高水平治理能夠通過前瞻性的頂層設(shè)計(jì)和持續(xù)性的改革創(chuàng)新，建立完善的法治體系，形成穩(wěn)定的制度環(huán)境與規(guī)則框架，為高質(zhì)量發(fā)展掃清體制機(jī)制障礙、持續(xù)注入動(dòng)能，確保各項(xiàng)建設(shè)在法治化、規(guī)范化、精細(xì)化的軌道上運(yùn)行，從而保證發(fā)展的高質(zhì)量和高效益。

高質(zhì)量發(fā)展為高水平治理提供資源和動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，本身會(huì)不斷對(duì)治理體系和治理能力提出新要求、帶來新挑戰(zhàn)，推動(dòng)治理理念、模式和手段的革新。隨著軍事技術(shù)不斷發(fā)展、作戰(zhàn)樣式持續(xù)演進(jìn)、力量結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，必然會(huì)要求軍事治理體系和治理能力與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展帶來的戰(zhàn)斗力提升、資源積累和人才優(yōu)勢(shì)，也為治理體系和治理能力的優(yōu)化升級(jí)提供了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和智力支持?？梢哉f，沒有高質(zhì)量發(fā)展，高水平治理就缺少了方向目標(biāo)，失去了持續(xù)提高的動(dòng)力和支撐。這種由發(fā)展帶來的需求牽引和條件支撐，使得更高水平的治理成為可能和必要，形成了治理水平持續(xù)提升的良性驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

高水平治理和高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)迭代躍升。治理體系的完善和治理能力的提升，催生更高質(zhì)量的發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐，又檢驗(yàn)和推動(dòng)治理體系的完善和治理能力的提升。高水平治理和高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的“螺旋式上升”的良性循環(huán)，每一次治理創(chuàng)新都可能帶來發(fā)展模式的突破，而每一次發(fā)展躍升又會(huì)倒逼治理能力的升級(jí)。在這種動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的相互促進(jìn)中，內(nèi)因與外因互動(dòng)，治理體系與發(fā)展實(shí)踐不斷調(diào)適、優(yōu)化，從而推動(dòng)我軍現(xiàn)代化建設(shè)不斷解決矛盾、突破瓶頸，最終實(shí)現(xiàn)整體性、革命性的躍升。

三

藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵在落實(shí)。推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化是時(shí)代賦予我們的重大責(zé)任和使命，需要全軍上下共同努力，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，持續(xù)用勁、久久為功。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把牢治理方向。在持續(xù)深入推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化中堅(jiān)持政治引領(lǐng)，是確保高水平治理和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向，避免出現(xiàn)方向性、原則性錯(cuò)誤的根本保證。強(qiáng)化理論武裝，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，將其作為推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化的根本遵循，確保治理理念、決策和行動(dòng)始終與黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決策部署要求保持高度一致。完善制度體系，健全完善黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，將黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本要求融入和貫徹到軍事力量運(yùn)用、軍事力量建設(shè)和軍事管理的制度建設(shè)和實(shí)踐當(dāng)中去。純正政治生態(tài)，不斷加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為高水平治理的順利推進(jìn)提供強(qiáng)大的政治支撐和組織保證。

聚焦勝戰(zhàn)打贏，立起治理靶標(biāo)。戰(zhàn)場(chǎng)打不贏，一切等于零。戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是軍隊(duì)建設(shè)的唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，是檢驗(yàn)我軍治理水平的刻度尺，也是我軍高質(zhì)量發(fā)展的終極指向。只有將出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)置于提升核心軍事能力上，軍事治理工作才不會(huì)偏離主線，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)動(dòng)力活力，把治理效能最終轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的打贏能力。立起打仗標(biāo)準(zhǔn)，將戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿于軍事治理的全過程、各方面，牢固確立備戰(zhàn)打仗的“指揮棒”地位，確保資源、力量、要素向備戰(zhàn)打仗匯聚，構(gòu)建起以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)的治理導(dǎo)向和工作機(jī)制。優(yōu)化指揮流程，緊盯科技之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變、對(duì)手之變，圍繞未來作戰(zhàn)需求持續(xù)深化指揮體制機(jī)制改革，提升指揮效率和應(yīng)變能力，確保指揮更高效、力量更協(xié)同、行動(dòng)更精準(zhǔn)。深化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，在近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中和艱苦嚴(yán)格的訓(xùn)練中檢驗(yàn)治理體系和治理能力的適應(yīng)性和有效性，通過復(fù)盤檢討、問題倒逼，不斷發(fā)現(xiàn)短板弱項(xiàng)，使治理水平在服務(wù)備戰(zhàn)、保障打贏中得到實(shí)質(zhì)性提升。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)治理活力。創(chuàng)新是提升軍事治理水平的源頭活水，也是驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，是著眼處理復(fù)雜軍事系統(tǒng)問題而進(jìn)行的一場(chǎng)治軍理念方式的深刻變革，只有以改革創(chuàng)新的辦法解決遇到的矛盾問題，才能切實(shí)以高水平治理推動(dòng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化以更優(yōu)策略、更高效益、更快速度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。強(qiáng)化科技賦能增效，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)軍事治理向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，高水平提升軍事治理效能。深化改革攻堅(jiān)，勇于突破思維定勢(shì)和利益藩籬，持續(xù)推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化軍事力量結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新軍事政策制度，著力破除制約聯(lián)合作戰(zhàn)和戰(zhàn)斗力生成的體制機(jī)制障礙。激活創(chuàng)新動(dòng)力，建立健全鼓勵(lì)探索、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的濃厚氛圍，充分激發(fā)各級(jí)組織和人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)軍事治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

（作者單位：國防大學(xué)軍事管理學(xué)院）