▲油畫(huà)《決策出兵》（1999年，高泉繪）。

抗美援朝艱難決策始末

■徐彤

75年前的10月19日，中國(guó)人民志愿軍跨過(guò)鴨綠江，進(jìn)入朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)始了偉大的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。在志愿軍抗美援朝出國(guó)作戰(zhàn)75周年之際，回顧當(dāng)年艱難決策過(guò)程，可以幫我們更加細(xì)致了解這段歷史，更加深刻理解偉大抗美援朝精神。

新中國(guó)成立之初，我軍的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略部署的重心在南線。1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。兩天后，美國(guó)公然武裝介入朝鮮內(nèi)戰(zhàn)并入侵中國(guó)臺(tái)灣海峽，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)即由內(nèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)侵略、朝鮮人民反侵略的戰(zhàn)爭(zhēng)，而朝鮮問(wèn)題也與中國(guó)的主權(quán)尊嚴(yán)聯(lián)系到一起。從戰(zhàn)略全局考慮，解放臺(tái)灣的任務(wù)因此被推遲。隨著戰(zhàn)局發(fā)展，美軍不斷向三八線逼近，日益威脅我國(guó)東北邊境安全。在朝鮮方面向我國(guó)提出出兵援助的請(qǐng)求后，中共中央政治局對(duì)出兵問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)斟酌、討論、研究，并同步向蘇聯(lián)方面提出武器裝備援助和出動(dòng)空軍支援作戰(zhàn)的條件，以求得軍事上的更大把握。由于出兵問(wèn)題牽涉甚廣，涉及國(guó)內(nèi)、國(guó)際各方因素甚多，中共中央很難下定決心。這一決策過(guò)程因而格外曲折，在不出兵、出兵、暫緩出兵之間來(lái)回變動(dòng)，直至最終作出出兵的決定。對(duì)于這段歷史，擔(dān)任過(guò)毛澤東同志秘書(shū)的胡喬木說(shuō)，我在毛主席身邊工作了20多年，記得有兩件事使毛主席很難下決心，其中一件事就是1950年派志愿軍入朝作戰(zhàn)。

一

美國(guó)軍隊(duì)侵略朝鮮以后，其空軍不但對(duì)朝鮮濫施轟炸，而且自1950年8月27日開(kāi)始，不斷入侵我國(guó)領(lǐng)空，對(duì)我東北邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村進(jìn)行偵察、轟炸和掃射，對(duì)我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)挑釁。面對(duì)擁有核武器的頭號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)，滿(mǎn)目瘡痍、百?gòu)U待興的新中國(guó)是選擇忍氣吞聲，還是奮起抗?fàn)帲覈?guó)必須盡快作出決策。

9月15日，侵朝美軍在朝鮮西海岸的仁川實(shí)施登陸。自此，美軍和南朝鮮軍轉(zhuǎn)入全面反攻，朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生逆轉(zhuǎn)。10月1日，金日成給毛澤東致信，向中國(guó)政府提出出兵支援的請(qǐng)求。同日，斯大林在給毛澤東的電報(bào)中也建議中國(guó)至少派出五六個(gè)師，掩護(hù)朝鮮人民軍在三八線以北組織后備力量。在接到朝鮮方面的請(qǐng)求后，10月2日下午，毛澤東主持召開(kāi)中共中央書(shū)記處會(huì)議，討論朝鮮戰(zhàn)局和中國(guó)出兵援朝問(wèn)題。會(huì)上多數(shù)人不贊成出兵，遂決定4日召開(kāi)擴(kuò)大的中共中央政治局會(huì)議繼續(xù)討論。毛澤東要周恩來(lái)派飛機(jī)到西安，接彭德懷到北京參加會(huì)議。當(dāng)天，毛澤東給斯大林回電表示暫不出兵。

3日，周恩來(lái)約見(jiàn)時(shí)任印度駐華大使潘尼迦，請(qǐng)他轉(zhuǎn)告美國(guó)政府，非常明確地提出了中國(guó)的參戰(zhàn)底線：“美國(guó)軍隊(duì)正企圖越過(guò)三八線，擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)軍隊(duì)果真如此做的話，我們不能坐視不顧，我們要管?！笔虑?，周恩來(lái)專(zhuān)門(mén)對(duì)他的翻譯講，一定要把我講的話翻譯準(zhǔn)確，特別是我們要管的“管”字，一定要翻譯準(zhǔn)確，體現(xiàn)出應(yīng)有的分量。這是我國(guó)試圖和平解決朝鮮問(wèn)題的一次重要努力。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的杜魯門(mén)卻認(rèn)為這只是對(duì)美國(guó)的恫嚇，因而忽略了中方的警告。

4日下午，毛澤東主持召開(kāi)中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，繼續(xù)進(jìn)行討論。參會(huì)人員以對(duì)黨和國(guó)家的高度責(zé)任感，坦陳己見(jiàn)，認(rèn)為不到萬(wàn)不得已，最好不打這一仗。毛澤東說(shuō)：“別人處于國(guó)家危急時(shí)刻，我們站在旁邊看，不論怎樣說(shuō)，心里也難過(guò)?！?日上午，毛澤東請(qǐng)剛到京的彭德懷到中南海，面談出兵援朝問(wèn)題。毛澤東提出請(qǐng)彭德懷掛帥出兵。彭德懷表示：我服從中央的決定。當(dāng)日下午，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議繼續(xù)召開(kāi)。彭德懷慷慨陳詞支持出兵產(chǎn)生了重要影響，與會(huì)者就出兵接近達(dá)成共識(shí)。會(huì)議最后作出“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”的戰(zhàn)略決策，決定由彭德懷率志愿軍入朝作戰(zhàn)，并決定由周恩來(lái)等人去蘇聯(lián)同斯大林會(huì)談。此處值得一提的是，毛澤東的長(zhǎng)子毛岸英得知這件事后，馬上向彭德懷主動(dòng)請(qǐng)纓，要求參軍上戰(zhàn)場(chǎng)，并得到了毛澤東的同意。彭德懷稱(chēng)毛岸英為我們志愿軍的第一個(gè)志愿兵。后來(lái)，毛岸英入朝作戰(zhàn)，在第二次戰(zhàn)役中英勇?tīng)奚?。毛澤東的好友周世釗非常惋惜毛岸英的犧牲，提出不應(yīng)派他去抗美援朝。毛澤東卻說(shuō)，我作為黨中央的主席，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，自己有兒子，不派他去抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)，又派誰(shuí)的兒子去呢？毛澤東以其非凡的氣魄、膽略和擔(dān)當(dāng)，為全黨、全軍、全國(guó)人民作出了表率。

戰(zhàn)局發(fā)展瞬息萬(wàn)變。7日，以美軍為首的“聯(lián)合國(guó)軍”越過(guò)三八線，和平解決朝鮮問(wèn)題已無(wú)可能。當(dāng)天，蘇聯(lián)駐華大使羅申將前一天晚上拜會(huì)毛澤東時(shí)的意見(jiàn)電告斯大林。毛澤東從戰(zhàn)機(jī)的緊迫、出兵員額的承諾、到出兵條件的匱乏幾個(gè)方面入手，提出中國(guó)派軍隊(duì)到朝鮮“最起碼要派出9個(gè)（師）”，但這些部隊(duì)的武器、技術(shù)裝備、運(yùn)輸工具、經(jīng)費(fèi)等只能完全依靠蘇聯(lián)的援助，意在催促蘇聯(lián)盡快作出援助保證。8日，毛澤東簽署組成中國(guó)人民志愿軍的命令，任命彭德懷為志愿軍司令員兼政治委員，并向金日成通報(bào)了中國(guó)派遣志愿軍入朝作戰(zhàn)的決定。同一天，根據(jù)此前中共中央政治局會(huì)議的決定，周恩來(lái)等人離京前往蘇聯(lián)，準(zhǔn)備直接與斯大林會(huì)談，以求得到一個(gè)關(guān)鍵保證，即蘇聯(lián)提供軍事援助，特別是出動(dòng)空軍掩護(hù)志愿軍地面部隊(duì)作戰(zhàn)。

緊接著，“聯(lián)合國(guó)軍”總司令麥克阿瑟發(fā)出要求北朝鮮投降的通牒。金日成于9日緊急召見(jiàn)我國(guó)駐朝鮮大使倪志亮，希望中國(guó)盡快出兵。次日，彭德懷赴東北就職，并確定了志愿軍出動(dòng)的計(jì)劃，決定志愿軍部隊(duì)于10月15日出動(dòng)，至10月20日至遲22日全部集結(jié)于朝鮮北部預(yù)定戰(zhàn)場(chǎng)，待機(jī)殲敵。毛澤東回電批準(zhǔn)了彭德懷的這個(gè)計(jì)劃。

二

10月11日，周恩來(lái)等人抵達(dá)蘇聯(lián)高加索黑海邊的克里米亞，同在此休養(yǎng)的斯大林會(huì)談。周恩來(lái)介紹了中共中央政治局會(huì)議討論朝鮮局勢(shì)和出兵援朝問(wèn)題的情況，說(shuō)明中國(guó)的實(shí)際困難，提出只要蘇聯(lián)同意出動(dòng)空軍給予空中掩護(hù)，中國(guó)就可以出兵援朝，同時(shí)要求蘇聯(lián)援助中國(guó)參加抗美援朝所需的軍事裝備。而談判結(jié)果是，蘇聯(lián)可以完全滿(mǎn)足中國(guó)抗美援朝所需的飛機(jī)、大炮、坦克等軍事裝備，但蘇聯(lián)空軍尚未準(zhǔn)備好，須待兩個(gè)月或兩個(gè)半月才能出動(dòng)支援志愿軍的作戰(zhàn)，請(qǐng)中國(guó)就這一結(jié)果再作選擇。面對(duì)這種情況，中國(guó)決策層不得不重新考慮是否堅(jiān)持出兵。第二天，毛澤東致電斯大林，表示已命令中國(guó)軍隊(duì)停止入朝計(jì)劃。當(dāng)晚，毛澤東急電彭德懷等人，指示我軍各部仍在原地進(jìn)行訓(xùn)練，不要出動(dòng)。同時(shí)指示彭德懷等人立即回北京再作研究討論。

此時(shí)，戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀，大量美國(guó)軍艦活動(dòng)于咸興地區(qū)海面并發(fā)起轟擊，似有再一次發(fā)起兩棲登陸作戰(zhàn)的可能，勢(shì)將對(duì)中、蘇、朝邊界構(gòu)成極大威脅。13日下午，中共中央政治局召開(kāi)緊急會(huì)議，再次討論中國(guó)出兵問(wèn)題，研究沒(méi)有蘇聯(lián)空軍掩護(hù)的情況下要不要參戰(zhàn)和如何參戰(zhàn)的問(wèn)題。彭德懷從軍事角度提出，蘇聯(lián)“這是半洗手，但他們能滿(mǎn)足我軍的武器裝備，也可以打”。毛澤東指出：即令打不過(guò)也好，美國(guó)總是欠我們一筆賬，我什么時(shí)候想打，就可以再打。中共中央政治局討論一致認(rèn)為，即使蘇聯(lián)兩個(gè)月或兩個(gè)半月不能出動(dòng)空軍掩護(hù)，志愿軍也還是出動(dòng)到朝鮮為有利。毛澤東在會(huì)后發(fā)給周恩來(lái)的電報(bào)中說(shuō)，會(huì)議決定還是立即出兵，這樣做不僅是考慮到中國(guó)東北的安全，而且是為世界全局著想，出兵“對(duì)中國(guó)、對(duì)朝鮮、對(duì)東方、對(duì)世界都極為有利”，反之“則對(duì)各方都不利”?？傊?，毛澤東基于這種理由要求周恩來(lái)再做努力，敦促斯大林在以下幾個(gè)方面做出承諾：第一，蘇聯(lián)的武器裝備“只能用租借辦法”，即由蘇聯(lián)提供貸款購(gòu)買(mǎi)；第二，蘇聯(lián)空軍如能于兩至兩個(gè)半月內(nèi)參戰(zhàn)，中國(guó)則可“忍受一些損失”；第三，蘇聯(lián)空軍出動(dòng)為北京、天津、沈陽(yáng)、上海、南京、青島等城市提供空中保護(hù)。毛澤東指示周恩來(lái)必須堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)達(dá)中國(guó)決策層的結(jié)論：“我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)。參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損害極大”，而目前的困難就是對(duì)以上三項(xiàng)援助還沒(méi)有把握。這是中國(guó)答應(yīng)出兵的最大讓步，也是繼續(xù)催促蘇聯(lián)盡快提供支援。

接到毛澤東的電報(bào)后，周恩來(lái)緊急約見(jiàn)蘇共中央政治局委員莫洛托夫，轉(zhuǎn)告了毛澤東電報(bào)的內(nèi)容，請(qǐng)他立即向斯大林報(bào)告。14日，斯大林同意以信用貸款的方式向中國(guó)軍隊(duì)提供軍事裝備，承諾將在兩個(gè)月或兩個(gè)半月后，出動(dòng)由16個(gè)噴氣式飛機(jī)團(tuán)組成的空軍掩護(hù)志愿軍在朝鮮作戰(zhàn)。這就在一定程度上達(dá)成了中國(guó)出兵的基本條件。當(dāng)天，毛澤東致電周恩來(lái)，重新擬定了一個(gè)軍事計(jì)劃，決定我軍于10月19日開(kāi)動(dòng)。而要待“我軍裝備訓(xùn)練完畢，空中和地上均對(duì)敵軍具有壓倒的優(yōu)勢(shì)條件”（即蘇聯(lián)武器到達(dá)后），“6個(gè)月以后再談攻擊問(wèn)題”；并指示他再向斯大林確認(rèn)，蘇聯(lián)空軍能否在兩個(gè)月內(nèi)到朝鮮作戰(zhàn)和保護(hù)中國(guó)的大城市，以及能否用租借方式提供軍事援助。

三

鑒于日益緊迫的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，中共中央政治局經(jīng)過(guò)反復(fù)交換意見(jiàn)，終于確定了出兵后的作戰(zhàn)計(jì)劃。15日晨1時(shí)，毛澤東令志愿軍于10月18日至遲10月19日開(kāi)始渡江前進(jìn)；又以周恩來(lái)名義致電倪志亮轉(zhuǎn)金日成，請(qǐng)即派一位熟悉道路同志，于10月16日到安東接引彭德懷與金日成會(huì)面。至此，出兵已勢(shì)在必行。此時(shí)，戰(zhàn)局又出現(xiàn)新變化，三八線上的美、英等軍準(zhǔn)備繼續(xù)向平壤進(jìn)攻，前線危急。毛澤東當(dāng)即致電彭德懷等人，指示先頭軍最好能于17日出動(dòng)，23日到德川地區(qū)。可見(jiàn)，為了盡可能爭(zhēng)取主動(dòng)，出兵時(shí)間不得不往前調(diào)整。志愿軍先遣偵察人員也奉命先行入朝對(duì)行軍道路進(jìn)行勘察。在16日的中國(guó)人民志愿軍師以上干部動(dòng)員大會(huì)上，彭德懷正式宣布了中共中央政治局13日關(guān)于出兵援朝的決議。

然而，就在志愿軍嚴(yán)陣以待、準(zhǔn)備開(kāi)赴朝鮮之時(shí)，蘇聯(lián)方面又生出變數(shù)。斯大林在出動(dòng)空軍掩護(hù)的問(wèn)題上又一次后退，改為只派空軍到中國(guó)境內(nèi)駐防，兩個(gè)月或兩個(gè)半月后也不準(zhǔn)備進(jìn)入朝鮮境內(nèi)作戰(zhàn)。有鑒于此，毛澤東通知彭德懷等人停止執(zhí)行17日入朝的命令，指示“先頭兩個(gè)軍請(qǐng)準(zhǔn)備于19日出動(dòng)，明日（18日）當(dāng)再有正式命令”。

18日，周恩來(lái)和彭德懷均已回到北京。毛澤東再次主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，研究中國(guó)出兵援朝問(wèn)題。大家根據(jù)周恩來(lái)介紹的與蘇聯(lián)會(huì)談情況，以及彭德懷介紹的志愿軍準(zhǔn)備入朝情況，又一次討論了是否出兵，并最終作出參戰(zhàn)的決定。此時(shí)，“聯(lián)合國(guó)軍”已進(jìn)占平壤，并迅速向北穿插進(jìn)攻，先頭部隊(duì)距中朝邊境僅約10公里。毛澤東說(shuō)：“我們不論有天大的困難，志愿軍渡江援朝不能再變，時(shí)間也不能再推遲，仍按原計(jì)劃渡江?！边@是戰(zhàn)局的發(fā)展、國(guó)境線的安危迫使中共中央作出了最終決策。會(huì)議決定，志愿軍19日跨過(guò)鴨綠江入朝作戰(zhàn)。至此，中共中央終于下定了抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的出兵決心。當(dāng)日晚9時(shí)，毛澤東電令鄧華等，務(wù)必于19日率軍進(jìn)入朝鮮。

從10月1日晚金日成要求中國(guó)出兵，到中國(guó)出兵決策的過(guò)程徹底完成，不到20天，卻似乎走過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的路程。10月19日夜，中國(guó)人民志愿軍開(kāi)始秘密渡江，入朝作戰(zhàn)。

事實(shí)證明，斯大林在沒(méi)有證實(shí)中國(guó)參戰(zhàn)的決心之前并不打算松口。在中國(guó)人民志愿軍向朝鮮境內(nèi)出動(dòng)后，蘇聯(lián)空軍從1950年11月1日開(kāi)始，在中朝邊境鴨綠江地區(qū)上空與美國(guó)空軍作戰(zhàn)。從1951年第二季度開(kāi)始，蘇聯(lián)空軍秘密出動(dòng)至朝鮮境內(nèi)清川江以北地區(qū)上空，擔(dān)負(fù)掩護(hù)鐵路運(yùn)輸和掩護(hù)后方目標(biāo)的作戰(zhàn)任務(wù)，直到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。

從中共中央作出出兵援朝的重大戰(zhàn)略決策至今，已有75年之久?；厮萃艨梢?jiàn)，這一英明決策，為中國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的建設(shè)發(fā)展贏得了和平穩(wěn)定的環(huán)境。