來源：新華社 責(zé)任編輯：杜圣智 發(fā)布：2024-12-04 21:55:23
以“先手棋”謀劃“一盤棋”——長三角一體化示范區(qū)新觀察
新華社記者王永前、楊金志、胡潔菲
作為推動長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的“先手棋”和“突破口”，由上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善組成的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是探索區(qū)域一體化發(fā)展路徑重要的“試驗田”。
2023年11月，習(xí)近平總書記在深入推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)，要加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，完善示范區(qū)國土空間規(guī)劃體系，加強規(guī)劃、土地、項目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機銜接，加快從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。
從打通地理上的“斷頭路”到破除制度上的壁壘，自2019年11月掛牌以來，長三角一體化示范區(qū)的改革逐漸從“空間縫合”走向“要素縫合”，過去這片省際交界的薄弱區(qū)域正呈現(xiàn)出高質(zhì)量、一體化發(fā)展的嶄新面貌。
長三角一體化示范區(qū)標(biāo)志性湖泊元蕩。新華社記者 劉穎 攝
審批一體化構(gòu)建規(guī)劃“新樣板”
“長三角區(qū)域要加快完善一體化發(fā)展體制機制。必須從體制機制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，為一體化發(fā)展提供制度保障?！薄?xí)近平
【實踐故事】
省際交界處，是一體化發(fā)展最鮮活的展示區(qū)。
來到長三角一體化示范區(qū)“原點”處，流經(jīng)滬蘇浙的太浦河如一條碧綠的綢帶，繞過田野，穿過村莊。河上，分別代表滬蘇浙皖的四棟江南水鄉(xiāng)風(fēng)格建筑——方廳水院正在緊張施工中。這座標(biāo)志性跨域建筑由步行連廊連接，具有人文交流、文旅休閑與國際會展等功能，建成后可以實現(xiàn)“一天逛遍滬蘇浙皖”。
“在省際交界處，按照同一套標(biāo)準(zhǔn)審批建設(shè)，是我從業(yè)多年遇到的第一次?！表椖拷ㄔO(shè)方長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)有限公司總經(jīng)理朱翊元感慨。
方廳水院浙江嘉善片區(qū)的施工許可證上，上海青浦相關(guān)部門的印章剛勁清晰，這成為示范區(qū)探索一體化審批機制的一個生動注腳。
長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)規(guī)建部部長劉偉介紹，按照傳統(tǒng)流程，方廳水院項目需要按省界一拆為三，再由三地分別按各自流程進行審批。由于各地審批標(biāo)準(zhǔn)、要件、時間存在差異，嚴重影響項目工作進度。
2023年2月，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》批復(fù)，讓一體化審批成為可能。方廳水院的規(guī)劃由浙江嘉善和江蘇吳江委托給上海青浦，由上海青浦牽頭實施項目信息報送、招標(biāo)及一體化方案審批，從“多個文件多個章”變?yōu)椤耙粋€文件一個章”，大大提升了項目建設(shè)進度。
在此基礎(chǔ)上，示范區(qū)也從“規(guī)劃一張圖”著手，探索建立滬蘇浙統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制。五年來，從公路“斷頭路”的打通，到推動城際鐵路動工，再到跨域房屋、橋梁綜合建筑的規(guī)劃建設(shè)……示范區(qū)制度創(chuàng)新“樣本庫”正在不斷更迭，為長三角全域及更大范圍作出示范。
正在建設(shè)中的方廳水院。新華社記者 方喆 攝
產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同破解招商“內(nèi)卷”
“要推進跨區(qū)域共建共享，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置，使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體?！薄?xí)近平
【實踐故事】
初冬的江南，空氣清冽，催人奮進。上海美帆游艇俱樂部董事長時立憲已連續(xù)多日奔波在青浦、吳江和嘉善之間，推進投資合作事項。
今年3月，在青浦區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)負責(zé)人的見證下，總部位于上海青浦的美帆與吳江區(qū)文體廣旅局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在吳江投資建設(shè)高水平的“零碳行舟”水上產(chǎn)業(yè)綜合體，進一步挖掘區(qū)域水上文體旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。
“以前去外地考察投資，擔(dān)心總部所在地主管單位有想法，現(xiàn)在有他們見證，感覺有底氣多了?！睍r立憲說，他們還準(zhǔn)備將公司新一代水翼帆船的生產(chǎn)制造基地落在嘉善。
對此，青浦區(qū)也展現(xiàn)出“大胸懷”。在青浦區(qū)相關(guān)負責(zé)人看來，基于產(chǎn)業(yè)分工、域內(nèi)企業(yè)去外地投資也許短期內(nèi)會讓青浦稅收微降，但企業(yè)效益的提升和整體產(chǎn)業(yè)的壯大無疑將進一步反哺母公司所在地。
從過去“你爭我搶”，到如今主動推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、共同發(fā)展……地方政府主動敞開大門，正是長三角一體化示范區(qū)著力破解招商“內(nèi)卷”、探索統(tǒng)一大市場建設(shè)邁出的重要一步。
“一體化發(fā)展，就要推動各地算‘大賬’‘總賬’、而非‘小賬’，對于示范區(qū)而言，就是要做到1+1+1＞3?！遍L三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會營商產(chǎn)業(yè)部部長朱正偉介紹，目前，示范區(qū)正推動青吳嘉共建跨省域高新區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同做大“蛋糕”。
協(xié)同發(fā)展也避免了區(qū)域間的重復(fù)建設(shè)。以自動駕駛為例，今年8月在吳江舉行的示范區(qū)第二屆聯(lián)合招商會上，上海同濟大學(xué)與中國聯(lián)通聯(lián)合打造的自動駕駛生態(tài)長廊正式亮相，吸引市場廣泛關(guān)注。由于該長廊實現(xiàn)了三地數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互認、結(jié)果共享，又當(dāng)場吸引了清華大學(xué)蘇州汽車研究院、飛渡科技、合眾新能源等多家主體的參與和投資。
“三地聯(lián)合招商，吸引更多高能級企業(yè)的高職級負責(zé)人，三地共享應(yīng)用場景，也推動了負責(zé)人快速決定投資……這些都有助于推動有序競爭、錯位發(fā)展，實現(xiàn)共贏?！碧K州市吳江區(qū)委書記李銘說。
中國聯(lián)通牽頭在長三角一體化示范區(qū)打造的自動駕駛觀光車。新華社記者 胡潔菲 攝
凝聚法治共識推動制度“軟聯(lián)通”
“要增強一體化意識，堅持一盤棋思想，加大制度和體制機制創(chuàng)新力度，在重點領(lǐng)域重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更大突破，加強各項改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，推動一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展?！薄?xí)近平
【實踐故事】
自2021年當(dāng)選為青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)人大代表后，吳江人龐云華就逐漸適應(yīng)了這一新的“身份”。最近，他正忙著調(diào)研示范區(qū)職業(yè)教育一體化相關(guān)的內(nèi)容，為明年的地方兩會做準(zhǔn)備。
“我是吳江人，在青浦工作，希望發(fā)揮這種多元視角的優(yōu)勢，為區(qū)域一體化發(fā)展做一些貢獻?！饼嬙迫A說，此前，他在意見征詢會上一口氣提了好幾條建議，都被《推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》所采納。
選民資格跨區(qū)域互認是示范區(qū)推動制度“軟聯(lián)通”的舉措之一。隨著區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展、區(qū)域合作日益加深，跨區(qū)域協(xié)同立法的呼聲也越來越高。
今年3月，滬蘇浙兩省一市人大常委會分別表決通過《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，這是立法法修訂以來國內(nèi)第一個跨省域、綜合性、創(chuàng)制性的協(xié)同立法項目。瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展突出問題，該條例對地方政府間協(xié)議、統(tǒng)計與指標(biāo)體系、聯(lián)合執(zhí)法及行政執(zhí)法證據(jù)互認等均有涉及。
《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》發(fā)布。新華社記者 胡潔菲 攝
如今，不少探索已經(jīng)成為解決區(qū)域頑疾的重要抓手。以跨省傾倒垃圾為例，近期，得益于上海綠化市容、交通等部門的協(xié)調(diào)幫助，浙江省嘉善縣人民檢察院成功實現(xiàn)對嘉善塘上一例傾倒建筑垃圾案例的訴訟，并啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，賠償金額達180余萬元。
嘉善縣人民檢察院五部主任仲琴說，過去，辦案線索主要來源于屬地行政機關(guān)或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)，來源單一，如今實現(xiàn)“異地取證”和“源頭打擊”，有力破解了違法成本低、難以形成震懾的困境。
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，這意味著在處理改革和立法的關(guān)系上要做到‘先立后破’。通過區(qū)域協(xié)同立法，可以更好滿足區(qū)域協(xié)同發(fā)展的法治需求，讓區(qū)域真正成為發(fā)展的‘共同體’?！遍L三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會政策法規(guī)部高級主管孫潮陽說。
（新華社上海12月4日電）
