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建設(shè)更加完善的中國特色社會(huì)主義法治體系

■國防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心

編者按

前不久，中央全面依法治國工作會(huì)議在北京召開。習(xí)主席對(duì)全面依法治國工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)更加完善的中國特色社會(huì)主義法治體系”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席這一重要論述，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。

一

在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)建設(shè)更加完善的中國特色社會(huì)主義法治體系，彰顯了我們黨推進(jìn)法治建設(shè)的歷史主動(dòng)。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)其重要意義，不斷深化思想認(rèn)識(shí)，在建設(shè)更高水平社會(huì)主義法治國家中實(shí)干篤行、擔(dān)當(dāng)作為。

全面推進(jìn)依法治國的總抓手。全面推進(jìn)依法治國涉及方方面面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。法治體系是法律制定和法治實(shí)施、監(jiān)督、保障各方面的有機(jī)統(tǒng)一，是立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)更加完善的中國特色社會(huì)主義法治體系，必須更加注重系統(tǒng)集成、突出重點(diǎn)，把中國特色社會(huì)主義法治體系一體布局、牽引任務(wù)、聚合效能的總抓手作用落實(shí)落細(xì)，從而推動(dòng)全面依法治國取得新突破、開創(chuàng)新局面。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。黨的二十大確定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，把“中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善”作為主要目標(biāo)任務(wù)之一。“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。建設(shè)更加完善的中國特色社會(huì)主義法治體系，與“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)緊密銜接，上承中國特色社會(huì)主義法治體系不斷完善的階段成果，下啟2035年中國特色社會(huì)主義法治體系基本形成的遠(yuǎn)期規(guī)劃，因應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵期的時(shí)代所需。

應(yīng)對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國際競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)。大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢(shì)，國際形勢(shì)演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不?！敝挥薪ㄔO(shè)更加完善的中國特色社會(huì)主義法治體系，不斷提高法治建設(shè)水平，才能打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)仗，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

二

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善，法治中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面依法治國不斷取得新成效。

法律規(guī)范體系日臻完備。立法工作聚焦重點(diǎn)、新興、涉外、國家安全、信息技術(shù)等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，一系列法律相繼出臺(tái)，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。立法形式更加豐富，法典編纂和“小快靈”“小切口”立法各展所長。明確合憲性審查要求，完善備案審查制度，為加快形成科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系提供有力保障。健全立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，加強(qiáng)立法協(xié)商，進(jìn)一步發(fā)揮公眾在立法中的積極作用。

法治實(shí)施體系高效運(yùn)行。法治政府建設(shè)率先突破，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，健全依法行政制度體系，落實(shí)重大行政決策程序制度，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平整體躍升。司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加順暢高效，跨區(qū)域一體化辦案等創(chuàng)新舉措落地見效，司法公正底色鮮明。全面落實(shí)普法責(zé)任制，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，全民法治觀念普遍增強(qiáng)。

法治監(jiān)督體系日趨嚴(yán)密。完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系日趨嚴(yán)密。對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督全面強(qiáng)化，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，整體監(jiān)督效能穩(wěn)定發(fā)揮。制定出臺(tái)《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》等，在為監(jiān)察機(jī)關(guān)賦權(quán)的同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，讓監(jiān)督者主動(dòng)接受監(jiān)督。

法治保障體系堅(jiān)實(shí)有力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和依法辦事能力不斷增強(qiáng)，干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的現(xiàn)象得到有效遏制。加強(qiáng)隊(duì)伍和人才保障，全面加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。優(yōu)化法學(xué)課程體系，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，涉外法治人才培養(yǎng)取得長足進(jìn)展。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段廣泛運(yùn)用，“智慧法治”迭代升級(jí)，法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升。

黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)成效顯著。修訂黨章，健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，推動(dòng)形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍建設(shè)，深化黨內(nèi)法規(guī)理論研究，健全后備人才培養(yǎng)機(jī)制，黨內(nèi)法規(guī)制度朝著更加成熟更加定型發(fā)展。

三

建設(shè)更加完善的中國特色社會(huì)主義法治體系，要堅(jiān)持法治體系建設(shè)的正確方向，把準(zhǔn)法治體系建設(shè)的科學(xué)方法和落實(shí)重點(diǎn)，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，為續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡提供有力法治保障。

把握正確方向。我們要建設(shè)的中國特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政策作為國家法律的先導(dǎo)和指引，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，加大國家治理急需、人民急盼的制度供給。要貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，推動(dòng)馬克思主義法治思想中國化，植根民族文化沃土，激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，在應(yīng)對(duì)法治建設(shè)面臨的時(shí)代命題中檢驗(yàn)理論，強(qiáng)韌其生命力。

運(yùn)用科學(xué)方法。中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，得益于我們正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，以法治促進(jìn)發(fā)展、保障安全。建設(shè)更加完善的中國特色社會(huì)主義法治體系，必須推動(dòng)法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定良性互動(dòng)。要用法治思維和法治方式分析解決改革中出現(xiàn)的問題和矛盾，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

抓住落實(shí)重點(diǎn)。圍繞全面依法治國面臨的新使命、新挑戰(zhàn)、新問題，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不折不扣抓落實(shí)。要推進(jìn)科學(xué)立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，提高立法質(zhì)量，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力。推進(jìn)公正司法，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化制約監(jiān)督，堅(jiān)持公開公正，以公開促公正，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。推進(jìn)全民守法，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，采取豐富多樣、群眾喜聞樂見的形式深入開展法治宣傳教育，讓法治成為全社會(huì)共同信仰。

（執(zhí)筆：姬娜）