來源：新華社 責(zé)任編輯：趙鐳餉 發(fā)布：2025-10-29 19:21:24
中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程，再次鐫刻下時(shí)代印記。
2025年10月23日，如潮的掌聲中，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
這是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署——
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民萬眾一心、勠力進(jìn)取，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面。
高瞻遠(yuǎn)矚 定向領(lǐng)航——科學(xué)擘畫關(guān)鍵時(shí)期中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍(lán)圖
現(xiàn)代化，全體中華兒女孜孜以求的美好愿望，中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。
新中國(guó)成立后，積極探索社會(huì)主義現(xiàn)代化，我國(guó)開啟了用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大歷程。改革開放后，我們黨確定到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。
習(xí)近平總書記指出，從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
黨的十九大提出到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“分兩步走”的戰(zhàn)略安排，將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)間提前到2035年，黨的二十大進(jìn)一步明確了這一目標(biāo)。
這意味著，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要通過實(shí)施3個(gè)五年規(guī)劃來完成，“十四五”時(shí)期是第一個(gè)五年。
這是實(shí)現(xiàn)良好開局、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年——
我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2025年達(dá)到140萬億元左右；
人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.3萬美元，超過世界平均水平，接近現(xiàn)行高收入國(guó)家水平；
人們?cè)谡憬『贾菔形娜龜?shù)字生活街區(qū)的AI黑科技市集上體驗(yàn)DeepSeek的人工智能大模型（2025年5月4日攝）。新華社發(fā)（龍巍 攝）
科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，集成電路、人工智能、量子技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展；
圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化系統(tǒng)部署進(jìn)一步全面深化改革，高水平對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力、拓展新空間；
脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，著力解決人民群眾急難愁盼問題，民生保障扎實(shí)穩(wěn)固……
在位于安徽省合肥市的中電信量子信息科技集團(tuán)有限公司科技體驗(yàn)館內(nèi)拍攝的“墨子號(hào)”量子衛(wèi)星模型（2025年7月1日攝）。新華社記者 張鋮 攝
“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。
只爭(zhēng)朝夕，永不懈怠。
現(xiàn)在，我們離基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一目標(biāo)只有10年時(shí)間。世界在關(guān)注，中國(guó)將以怎樣的發(fā)展規(guī)劃迎接下一個(gè)五年。
早在2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就提出，“十五五”規(guī)劃要確定什么樣的目標(biāo)任務(wù)，要提前研究，總結(jié)評(píng)估“十四五”規(guī)劃落實(shí)情況，切實(shí)搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。
謀定而動(dòng)，綱舉目張。
2025年1月，中央政治局常委會(huì)、中央政治局先后召開會(huì)議，決定成立黨的二十屆四中全會(huì)文件起草組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)。
1月下旬，黨中央下發(fā)通知，就黨的二十屆四中全會(huì)議題在黨內(nèi)一定范圍征求意見，同時(shí)通過一定方式征求部分黨外人士意見和建議。
2月11日，習(xí)近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會(huì)議，鮮明提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。
這一重大論斷，指明了“十五五”時(shí)期的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)——
夯實(shí)基礎(chǔ)，就要更加關(guān)注對(duì)發(fā)展和安全具有基礎(chǔ)性影響的事，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)；
全面發(fā)力，就要錨定目標(biāo)，圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
正確判斷形勢(shì)，是科學(xué)決策的重要前提。
“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。
從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，世界變亂交織，變的一面深入發(fā)展，亂的一面更加突出，我國(guó)發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，也伴隨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。總體看，機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)。
浙江省湖州市長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的長(zhǎng)興地通汽車部件有限公司技術(shù)人員操控工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)新能源汽車配件（無人機(jī)照片，2025年10月9日攝）。新華社發(fā)（譚云俸 攝）
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。
制定一份具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的規(guī)劃建議，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)中華民族復(fù)興大業(yè)。
習(xí)近平總書記深邃思考、深謀遠(yuǎn)慮，闡明制定好“十五五”規(guī)劃建議重大而深遠(yuǎn)的意義：
——這是實(shí)現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍(lán)圖、分階段有步驟推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要。如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須制定好“十五五”規(guī)劃建議，科學(xué)引領(lǐng)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
——這是有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境新變化、在世界百年變局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的需要。制定好“十五五”規(guī)劃建議，精準(zhǔn)研判內(nèi)部形勢(shì)和外部環(huán)境，科學(xué)謀劃思路舉措，對(duì)有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，至關(guān)重要。
——這是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段新特征、解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的需要。我國(guó)正處于從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家跨越、進(jìn)而向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。我國(guó)發(fā)展條件和增長(zhǎng)模式都在發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。積極破解面臨的突出矛盾和問題，必須系統(tǒng)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
立短謀長(zhǎng)，高位擘畫。
制定好“十五五”規(guī)劃建議，引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干、一張藍(lán)圖繪到底，歷史又將書寫下嶄新篇章。
集思廣益 匯聚共識(shí)——踐行全過程人民民主凝聚中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)大合力
2025年春節(jié)剛過，北京西郊，規(guī)劃建議起草工作正式啟動(dòng)。
“希望大家不忘初心、牢記使命，解放思想、實(shí)事求是，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考，深入調(diào)研、集思廣益，集中精力、全力以赴，高質(zhì)量完成黨中央交給的光榮任務(wù)?！蔽募鸩萁M第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記的明確要求讓文件起草組成員深感責(zé)任重大。
對(duì)制定規(guī)劃建議需要重點(diǎn)把握的問題，總書記提出要“堅(jiān)定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力”“科學(xué)提出總體思路和具體目標(biāo)”“注重政策舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。
就準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)，總書記從12個(gè)方面明確要抓住一批具有重大牽引、驅(qū)動(dòng)、支撐作用的戰(zhàn)略任務(wù)，提出44個(gè)需要回答的重大問題。
規(guī)劃建議起草過程中，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、全程指導(dǎo)，多次就起草工作作出重要指示批示，多次主持召開相關(guān)會(huì)議聽取文件起草工作情況匯報(bào)，指導(dǎo)研究重大問題，提出重要修改意見，自始至終發(fā)揮著定向把舵作用。
規(guī)劃建議起草，是深入實(shí)際、調(diào)查研究的過程。
今年3月，全國(guó)兩會(huì)閉幕不到一周，習(xí)近平總書記赴貴州和云南考察調(diào)研，進(jìn)侗寨、訪古城，看產(chǎn)業(yè)、話振興，指引云貴大地在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上奮發(fā)進(jìn)取。
4月，上海；5月，河南；7月，山西……習(xí)近平總書記身體力行，走進(jìn)基層，圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。
這是一張文件起草組到重慶調(diào)研的時(shí)間表：2月23日中午抵達(dá)，下午2點(diǎn)前往一家汽車企業(yè)調(diào)研并在現(xiàn)場(chǎng)召開座談會(huì)，隨后前往數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心；2月24日，上午8點(diǎn)半召開市委常委同志座談會(huì)，10點(diǎn)召開11個(gè)市級(jí)有關(guān)部門座談會(huì)，下午當(dāng)面訪談市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志……
2月下旬，6個(gè)調(diào)研組赴12個(gè)省區(qū)市，分別訪談省區(qū)市黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志，召開相關(guān)座談會(huì)；深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村、工業(yè)園區(qū)、開放口岸等66個(gè)基層單位實(shí)地調(diào)研，訪談干部群眾270余人。
一次次訪談，暢所欲言、各抒己見；一次次調(diào)研，回應(yīng)民聲、帶回民意。
習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“黨中央作出重大決策部署，都要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，集中全黨全國(guó)智慧。這也是我們起草黨的重要文件的一條成功經(jīng)驗(yàn)。”
規(guī)劃建議起草，是開門問策、集智聚力的過程。
4月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，當(dāng)面聽取7個(gè)省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議。
5月至6月，受習(xí)近平總書記委托，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后主持召開3場(chǎng)座談會(huì)，聽取經(jīng)濟(jì)界、科技界和基層代表的意見。
委托相關(guān)部門、單位和智庫，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題開展35項(xiàng)重點(diǎn)課題研究；征求各地方各部門意見建議，聽取黨外人士意見建議……
海納百川，氣象萬千。
五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來。
5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)。習(xí)近平總書記兩次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”“廣大人民群眾積極建言獻(xiàn)策，提出了許多有價(jià)值的意見建議，有關(guān)部門要認(rèn)真研究吸納”。
這次活動(dòng)共收到群眾有效建言311.3萬余條，經(jīng)梳理摘編，形成27個(gè)方面具有建設(shè)性、代表性的意見建議1500余條。
網(wǎng)約配送員在重慶市江北區(qū)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心休息（2025年5月20日攝）。新華社記者 王全超 攝
比如針對(duì)就業(yè)問題，有的建議“挖掘社區(qū)就業(yè)潛力”，有的希望“推動(dòng)新就業(yè)群體職業(yè)傷害保障全覆蓋”，有的提出“進(jìn)一步關(guān)注日結(jié)勞工市場(chǎng)”……
文件起草組高度重視這些意見建議，認(rèn)真研究和吸收，許多內(nèi)容以適當(dāng)方式體現(xiàn)在規(guī)劃建議相關(guān)舉措中。
網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)情況報(bào)告還呈報(bào)習(xí)近平總書記審閱，并提交中央政治局常委會(huì)會(huì)議，百姓的心聲得以直達(dá)中南海。
規(guī)劃建議起草，是幾上幾下、日漸成熟的過程。
從春到夏、從夏到秋，從框架提綱到框架方案，從初稿到修改稿再到送審稿……8個(gè)多月，200多天，文件起草組勤勉工作、夙興夜寐，拿出了一份新征程上指導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、激發(fā)全黨全社會(huì)磅礴力量的高質(zhì)量文件。
這是文件起草組駐地的一個(gè)場(chǎng)景：初稿形成后，連續(xù)幾天召開會(huì)議，對(duì)每一部分內(nèi)容逐段逐句“過堂”，大家發(fā)言時(shí)觀點(diǎn)鮮明、富有卓見，討論時(shí)刨根問底、反復(fù)追問。
精心對(duì)待每一條意見，反復(fù)推敲每一處細(xì)節(jié)，就是要確保規(guī)劃建議經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
因時(shí)而動(dòng)，因勢(shì)而變——
今年以來，國(guó)際形勢(shì)變化的不利影響逐漸加深，外部打壓遏制不斷升級(jí)，我國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，謀劃一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須弄清楚大環(huán)境。
4月10日，文件起草組工作班子召開專題會(huì)議，討論應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)變化，調(diào)整文件起草思路和框架結(jié)構(gòu)。
天下大事，必作于細(xì)——
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，規(guī)劃建議在起草中形成不少新提法新舉措。
習(xí)近平總書記指出，“十五五”規(guī)劃建議作為黨中央的重大決策部署，提出的每一個(gè)新提法、每一項(xiàng)新舉措都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，必須慎之又慎。
為確保各項(xiàng)政策舉措科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行，規(guī)劃建議起草立足我國(guó)國(guó)情，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能等關(guān)系，注重保持宏觀政策取向一致性，注重防止和克服政策實(shí)施可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。
寒來暑往，春華秋實(shí)。
8月4日起，規(guī)劃建議稿在黨內(nèi)一定范圍組織討論、征求意見。
8月27日，中共中央召開黨外人士座談會(huì)，就規(guī)劃建議聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見建議。習(xí)近平總書記主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。
時(shí)至9月，各地區(qū)各部門各方面對(duì)規(guī)劃建議征求意見稿共提出修改意見2112條。文件起草組認(rèn)真研究、逐條斟酌，初步增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字218處。
習(xí)近平總書記先后主持召開3次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次中央政治局會(huì)議審議規(guī)劃建議送審稿。
10月20日上午，這份承載重托、高舉旗幟、凝心聚力的文件，擺在出席黨的二十屆四中全會(huì)的各位同志面前。習(xí)近平總書記就規(guī)劃建議討論稿向全會(huì)作了說明。
當(dāng)天下午開始，出席全會(huì)的168名中央委員、147名候補(bǔ)中央委員，還有列席會(huì)議的同志，分成10個(gè)小組，就規(guī)劃建議討論稿展開熱烈討論。
經(jīng)過充分討論，與會(huì)同志共提出修改意見176條。文件起草組吸收這些意見建議，作出19處修改。
10月22日晚，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議規(guī)劃建議修改稿。修改稿于23日上午再次提交全會(huì)分組征求意見，之后作出1處修改，形成建議表決稿。
與會(huì)同志一致認(rèn)為，規(guī)劃建議體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民奮力開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史主動(dòng)，深刻回答了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干重大問題，清晰擘畫強(qiáng)國(guó)建設(shè)的前進(jìn)路徑，視野宏闊、立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，是一份符合我國(guó)國(guó)情、把握發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人民期待的綱領(lǐng)性文件。
與會(huì)同志一致表示，在中國(guó)式現(xiàn)代化的康莊大道上繼續(xù)前進(jìn)，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，有億萬人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗，我們必將戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造新的更大輝煌，鑄就新的歷史偉業(yè)。
錨定目標(biāo) 接續(xù)奮斗——確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展
“通過！”
10月23日下午，黨的二十屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，“十五五”規(guī)劃建議表決通過。習(xí)近平總書記話音剛落，現(xiàn)場(chǎng)掌聲經(jīng)久不息。
這份宏偉的戰(zhàn)略擘畫，是向著基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，奮力開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面的時(shí)間表和路線圖、宣言書和動(dòng)員令，必將推動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
空中俯瞰上海三一重機(jī)股份有限公司外景（無人機(jī)全景照片，2025年4月15日攝）。新華社記者 方喆 攝
人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平！規(guī)劃建議提出的這一面向2035年的宏偉目標(biāo)，讓人心潮澎湃、備受鼓舞。
這是中國(guó)式現(xiàn)代化的光明前景，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的信心與底氣。
規(guī)劃建議全文約2萬字，由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。
第一板塊回首過往、眺望前路：總結(jié)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就，分析“十五五”時(shí)期的歷史方位、發(fā)展環(huán)境，明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循的原則和主要目標(biāo)等內(nèi)容。
第二板塊覆蓋全面、重點(diǎn)突出：著眼關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)問題，分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)體制、對(duì)外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。
第三板塊凝聚共識(shí)、激發(fā)合力：強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、港澳臺(tái)工作、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
規(guī)劃建議突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心——
這份文件的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)意味深長(zhǎng)：分論12個(gè)部分，前7個(gè)部分集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，足見分量之重。
“改革開放40多年來，正是因?yàn)閳?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)家發(fā)生翻天覆地的變化?！币晃晃募鸩萁M成員說，規(guī)劃建議凸顯了經(jīng)濟(jì)建設(shè)在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用。
從鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，到引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，再到加快構(gòu)建新發(fā)展格局，規(guī)劃建議與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。
科技興則產(chǎn)業(yè)興，科技強(qiáng)則發(fā)展強(qiáng)。
在位于浙江紹興上虞區(qū)的杭州灣具身智能創(chuàng)新中心，工作人員操作機(jī)器人進(jìn)行不同場(chǎng)景作業(yè)的數(shù)據(jù)采集（2025年9月23日攝）。新華社記者 翁忻旸 攝
“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”“重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破”“以人工智能引領(lǐng)科研范式變革”……
規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，進(jìn)行了系統(tǒng)部署，推動(dòng)提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
規(guī)劃建議高舉全面深化改革旗幟——
一年多前，黨的二十屆三中全會(huì)部署300多項(xiàng)改革舉措，開啟進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代新篇。黨的二十屆四中全會(huì)上，改革仍是重要關(guān)鍵詞。
規(guī)劃建議明確，“堅(jiān)持全面深化改革”是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”是一大主要目標(biāo)。
從“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，到“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”，再到“完善收入分配制度”……
改革部署在目標(biāo)指向上一以貫之，在重大任務(wù)上接續(xù)遞進(jìn)，突出體現(xiàn)以改革之力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)劃建議提出扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?/p>
中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
人們注意到，規(guī)劃建議在指導(dǎo)思想中突出強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
“這是指導(dǎo)‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體性要求?！绷?xí)近平總書記在作規(guī)劃建議說明時(shí)擲地有聲。
在上海交通大學(xué)閔行校區(qū)拍攝的“2026屆上海高校畢業(yè)生秋季校園招聘會(huì)暨長(zhǎng)三角聯(lián)合招聘會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)（2025年9月26日攝）。新華社記者 劉穎 攝
圍繞保障和改善民生，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、辦好人民滿意的教育、加快建設(shè)健康中國(guó)、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面部署一批均衡性可及性強(qiáng)的政策舉措；
著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面部署一批務(wù)實(shí)舉措；
在浙江金華市金東區(qū)赤松鎮(zhèn)北山口村的金華佛手農(nóng)林服務(wù)中心內(nèi)的直播間，工作人員進(jìn)行佛手鮮果及衍生產(chǎn)品的直播銷售（2025年10月22日攝）。新華社記者 徐昱 攝
著眼促進(jìn)人民精神生活共同富裕，提出繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升中華文明傳播力影響力……
規(guī)劃建議在字里行間彰顯著新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志為民的深厚情懷，為“十五五”發(fā)展鋪就溫暖底色。
規(guī)劃建議部署更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全——
發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理。
未來五年，我國(guó)各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨，迫切需要我們堅(jiān)持底線思維和極限思維，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
規(guī)劃建議圍繞推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系；圍繞高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，提出加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)，推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力……
一系列務(wù)實(shí)舉措，表明我們黨對(duì)總體國(guó)家安全觀的認(rèn)識(shí)更加深刻，保障國(guó)家安全的措施更加有力。
規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)——
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是艱巨繁重，越要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。
完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)……
規(guī)劃建議進(jìn)一步明確全面從嚴(yán)治黨的根本保障作用，這是百年大黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的高度自覺。
守正創(chuàng)新 繼往開來——向著中國(guó)式現(xiàn)代化光明前景闊步前行
10月28日，“十五五”規(guī)劃建議全文通過新華社的電波傳向全世界。
“國(guó)家軟實(shí)力持續(xù)提高”“建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”“推進(jìn)旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)”……規(guī)劃建議中一系列新提法新舉措令人耳目一新，引發(fā)廣泛關(guān)注。
一位文件起草組成員回憶，文件起草組第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記在講話接近尾聲時(shí)，對(duì)大家作了一番叮囑，其中就強(qiáng)調(diào)了守正創(chuàng)新要求。
“守正創(chuàng)新是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的顯著標(biāo)識(shí)，也是此次規(guī)劃建議制定過程中的突出特點(diǎn)。”這位文件起草組成員說，新提法新舉措凝結(jié)著我們黨把握運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)新思路，展現(xiàn)了我們黨理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，必將指引中國(guó)號(hào)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
沿著規(guī)劃建議指明的方向前進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能必將更加強(qiáng)勁——
“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。規(guī)劃建議中，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)舉措引人注目。
在大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展的新的發(fā)展環(huán)境下，規(guī)劃建議為增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性提供清晰路徑，體現(xiàn)了我們黨牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的治國(guó)理政智慧。
位于江蘇省泰興市的江蘇揚(yáng)子鑫福造船有限公司船塢內(nèi)建造的大型船舶（無人機(jī)照片，2025年10月14日攝）。新華社發(fā)（顧繼紅 攝）
在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，明確提出鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力；前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；
在加快高水平科技自立自強(qiáng)方面，強(qiáng)調(diào)完善新型舉國(guó)體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破；
在加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，提出促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實(shí)施更加積極的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期；
在擴(kuò)大高水平對(duì)外開放方面，提出積極擴(kuò)大自主開放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域；
……
當(dāng)前，我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎重大關(guān)口，必須加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
按照規(guī)劃建議中的新提法，充分運(yùn)用新舉措，必將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展獲得更強(qiáng)勁的動(dòng)能、更充沛的活力。
沿著規(guī)劃建議指明的方向前進(jìn)，民生福祉必將更加豐厚——
“建立健全職業(yè)傷害保障制度”。規(guī)劃建議中的寥寥數(shù)語，卻為我國(guó)8400萬新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)一步兜牢安全保護(hù)網(wǎng)。
一段時(shí)間以來，一些快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等，由于未同平臺(tái)方建立勞動(dòng)關(guān)系，在遭遇職業(yè)傷害時(shí)存在保障短板。
近年來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，已有超過2200萬人受益。根據(jù)規(guī)劃建議，“十五五”時(shí)期，這一新舉措將以制度形式固定下來。
在位于山東濰坊市臨朐縣石家河村的臨朐縣彌水教育集團(tuán)石家河校區(qū)，學(xué)生在操場(chǎng)塑膠跑道上進(jìn)行體育鍛煉（2025年4月17日攝）。新華社記者 徐速繪 攝
從實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，到逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金；從穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，到推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模；從因城施策增加改善性住房供給，到建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”；從穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，到優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策……
規(guī)劃建議中，一項(xiàng)項(xiàng)新提法新舉措，著眼解決人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)增進(jìn)人民福祉、提高人民生活品質(zhì)，成為“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”的生動(dòng)注腳。
民心是最大的政治，人民群眾中蘊(yùn)藏著書寫歷史的磅礴偉力。規(guī)劃建議順應(yīng)人民意愿、符合民生所盼，將進(jìn)一步匯聚智慧和力量，團(tuán)結(jié)一心加油干。
沿著規(guī)劃建議指明的方向前進(jìn)，國(guó)家治理效能必將更加彰顯——
制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。
重視和加強(qiáng)制度建設(shè)是我們黨總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要認(rèn)識(shí)和結(jié)論。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，“中國(guó)奇跡”之所以舉世矚目、“中國(guó)之治”之所以成為獨(dú)特風(fēng)景，其奧秘就在于“中國(guó)之制”能夠集中力量辦大事、維護(hù)社會(huì)公平正義、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
在山東省濱州市惠民縣孫武廣場(chǎng)，人社局的工作人員向市民介紹社保證明查詢相關(guān)服務(wù)（2025年8月25日攝）。新華社記者 郭緒雷 攝
推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化；完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)……
規(guī)劃建議在完善“中國(guó)之制”方面的最新部署，深刻把握近年來國(guó)家治理新趨勢(shì)新特點(diǎn)，著力完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
沿著規(guī)劃建議指明的方向前進(jìn)，中國(guó)式現(xiàn)代化前景必將更加光明——
目標(biāo)猶如導(dǎo)航的燈塔，照亮前行的方向。
規(guī)劃建議不僅從高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、進(jìn)一步全面深化改革等7個(gè)方面明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，也進(jìn)一步細(xì)化了2035年目標(biāo)。
到那時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
“現(xiàn)代化是多少代中國(guó)人苦苦追尋的目標(biāo)。它曾看起來如此遙遠(yuǎn)，如今離我們?cè)絹碓浇??！币晃晃募鸩萁M成員非常感慨，中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，每一個(gè)人都是主角，希望每一個(gè)人都能從規(guī)劃建議中堅(jiān)定前行方向、增強(qiáng)必勝信心、激發(fā)強(qiáng)大力量。
藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，沿著規(guī)劃建議指明的方向，為如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而不懈奮斗，共同書寫無愧于時(shí)代、無愧于歷史的壯麗篇章！
文字記者：張曉松、趙超、高蕾
海報(bào)設(shè)計(jì)：代云鶴
統(tǒng)籌：張愛芳、賈伊寧、林革、孟潔、王文源
