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5月14日，英國空軍“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)抵達(dá)愛沙尼亞，準(zhǔn)備參加多國聯(lián)合軍事演習(xí)。

據(jù)外媒報(bào)道，英國政府正對“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”進(jìn)行修訂更新，旨在全面應(yīng)對潛在威脅。該計(jì)劃系統(tǒng)規(guī)范了戰(zhàn)時(shí)政府的各項(xiàng)應(yīng)對機(jī)制，廣泛覆蓋防務(wù)領(lǐng)域的諸多方面。分析人士指出，在東歐戰(zhàn)事持續(xù)、歐洲多國加速防務(wù)轉(zhuǎn)型的大背景下，英國此舉無疑會(huì)對地區(qū)安全形勢產(chǎn)生一定影響。

重拾“冷戰(zhàn)”產(chǎn)物

“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期，其上次修訂要追溯到20年前。當(dāng)時(shí)調(diào)整的重點(diǎn)是大幅削減戰(zhàn)爭準(zhǔn)備相關(guān)內(nèi)容，轉(zhuǎn)而著重提升應(yīng)對自然災(zāi)害和社會(huì)危機(jī)等突發(fā)事件的能力。2019年2月，該計(jì)劃曾短暫啟用，目的是防止無協(xié)議“脫歐”引發(fā)英國國內(nèi)秩序混亂。

此次修訂工作由英國內(nèi)閣辦公廳“韌性事務(wù)司”牽頭，英國國防部、外交部等機(jī)構(gòu)派員參與。據(jù)英國媒體介紹，該計(jì)劃內(nèi)容屬于高度機(jī)密，修訂工作將對“國家戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員”“政府指揮體制”“戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和防空掩體部署”“內(nèi)閣和王室成員疏散路徑”“國家級公共廣播運(yùn)轉(zhuǎn)方案”等一整套應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)籌修訂，并對可能觸發(fā)該計(jì)劃啟動(dòng)的時(shí)機(jī)和情境進(jìn)行全面更新。

外媒評論指出，此次修訂重點(diǎn)突出“戰(zhàn)爭準(zhǔn)備”和“戰(zhàn)爭應(yīng)對”兩大方向，其“修訂基準(zhǔn)”明顯向冷戰(zhàn)時(shí)期所設(shè)想的危機(jī)或準(zhǔn)戰(zhàn)爭狀態(tài)回歸。計(jì)劃首部分將列出幾種“最可能”的戰(zhàn)爭起始場景，主要由國防部負(fù)責(zé)起草。目前，“遭遇常規(guī)導(dǎo)彈或核武器攻擊”已被明確列入清單，“因啟用北約集體防御第五條款而宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)”也被列為觸發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)的情境之一。

英國國防部還將詳細(xì)擬定針對“混合戰(zhàn)爭”的應(yīng)急響應(yīng)措施，并首次把網(wǎng)絡(luò)空間和公海水域納入事態(tài)升級的重要戰(zhàn)場。在網(wǎng)絡(luò)空間方面，方案設(shè)想多種關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭襲場景，包括金融、交通樞紐的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓、電力供應(yīng)大面積中斷等，并據(jù)此設(shè)計(jì)“社會(huì)秩序管控與聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制”；在公海水域方面，重點(diǎn)聚焦北海、英吉利海峽等水域海底光纜和油氣管道遭破壞的可能情境，制訂應(yīng)急處置預(yù)案。與此同時(shí)，英國軍方計(jì)劃把“遭遇復(fù)合打擊”列為新的危機(jī)樣態(tài)，即戰(zhàn)略對手可能同步對英國實(shí)施導(dǎo)彈襲擊和網(wǎng)絡(luò)空間攻擊。

暴露多重企圖

分析人士指出，英國修訂“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”，既是冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，也是其主動(dòng)謀求歐洲防務(wù)主導(dǎo)地位的體現(xiàn)，目的是在歐洲防務(wù)自主轉(zhuǎn)型進(jìn)程中扛起“重新武裝歐洲”的大旗。近段時(shí)間以來，從主導(dǎo)年內(nèi)首場北約大規(guī)模聯(lián)合軍演，到派遣遠(yuǎn)征部隊(duì)參與波羅的海和極地防衛(wèi)，再到與法國、德國和意大利聯(lián)合研制武器裝備，英國在北約和歐洲防務(wù)事務(wù)中的活躍度顯著提升。正如英國國防大臣希利所言，英國正重新聚焦歐洲安全，將防務(wù)戰(zhàn)略重心回歸歐洲大陸。

值得注意的是，新版“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”名義上立足于英國本土防御，但其所構(gòu)建的戰(zhàn)爭場景和主要威脅，均以整個(gè)歐洲的安全形勢為參照背景。比如，在“因啟用北約集體防御第五條款而宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)”這一預(yù)案場景中，將“盟友補(bǔ)給船在公海遭遇水下襲擊”“公?；蜿P(guān)鍵航道的海底電纜遭到破壞”等列為典型誘發(fā)因素。外媒評論指出，英國此舉實(shí)質(zhì)是有意將自身的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備與歐洲整體安全掛鉤，以凸顯其“大國”地位，同時(shí)帶動(dòng)盟友協(xié)同行動(dòng)，借此提升英國在地區(qū)安全事務(wù)上的影響力和話語權(quán)。

外界普遍認(rèn)為，該計(jì)劃被定為高度機(jī)密，但其核心內(nèi)容大量外泄，可能是因?yàn)橛蛙姺较Ｍ璐虽秩緫?zhàn)爭威脅，以推動(dòng)本土安防設(shè)施建設(shè)，加速軍事擴(kuò)張進(jìn)程。目前，英國國防部已啟動(dòng)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來規(guī)模最大的一輪軍事改革。英國陸軍參謀長羅蘭·沃克表示，若要實(shí)現(xiàn)新版“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”的相關(guān)作戰(zhàn)要求，英國軍隊(duì)需在未來2至3年內(nèi)大幅提升軍力。

與“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”同步推進(jìn)的，還有新的戰(zhàn)略防務(wù)審查。這將是2024年7月工黨政府上臺(tái)后首次對英國整體軍力狀況進(jìn)行系統(tǒng)性評估。審查內(nèi)容預(yù)計(jì)將包括“加強(qiáng)本土防御”在內(nèi)的多個(gè)具體選項(xiàng)，比如建設(shè)導(dǎo)彈防御網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)編網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)等，形成與“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”相呼應(yīng)的整體戰(zhàn)略布局。

影響地區(qū)局勢

分析人士指出，英國修訂更新“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”，將給本已復(fù)雜的地區(qū)安全格局帶來沖擊。尤其值得關(guān)注的是，英國首相斯塔默近日在布魯塞爾與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩簽署英歐防務(wù)合作協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容涵蓋向直布羅陀海峽部署“歐洲聯(lián)合快速反應(yīng)部隊(duì)”、建設(shè)號稱“第五代戰(zhàn)術(shù)集群”的量子雷達(dá)與高超音速武器混合打擊系統(tǒng)，以及構(gòu)建“關(guān)鍵技術(shù)保護(hù)圈”等。

英國此舉已引發(fā)歐洲多個(gè)國家——德國、法國和西班牙的關(guān)注和警惕。德國反對英國分享歐盟防務(wù)基金資源，并對英歐開展多項(xiàng)新型作戰(zhàn)域合作項(xiàng)目持保留意見；西班牙明確表示反對英國擴(kuò)大在直布羅陀海峽的軍事存在；法國則繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“防務(wù)戰(zhàn)略自主”，對于“脫歐”后的英國試圖重返歐洲防務(wù)核心持審慎態(tài)度。

外媒分析認(rèn)為，盡管英歐在防務(wù)合作形式上呈現(xiàn)“重啟”姿態(tài)，但各方分歧并未化解。這種貌合神離的狀態(tài)，可能拖慢歐洲防務(wù)自主進(jìn)程，甚至為未來的安全合作帶來更多不確定因素。