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歐洲軍工復(fù)蘇困局有待破解

■王偉安

歐洲多國(guó)聯(lián)合研制的“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。 資料圖片

近期，歐洲各國(guó)在安全與防務(wù)領(lǐng)域陸續(xù)做出一系列重大舉措，希望進(jìn)一步推動(dòng)軍事工業(yè)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。然而，歐洲軍工雖然出現(xiàn)重振勢(shì)頭，但仍面臨諸多難以破解的困境。

一

伴隨本輪歐洲“再軍事化”步伐，歐洲軍工掀起新一輪發(fā)展浪潮。

完善宏觀規(guī)劃。俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟內(nèi)部密集出臺(tái)大量文件，著力推動(dòng)歐洲軍工發(fā)展。歐盟相繼于2022年確定歐洲“戰(zhàn)略指南針”，2023年通過《歐洲國(guó)防工業(yè)強(qiáng)化法》，2024年出臺(tái)《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》，今年又發(fā)布“重新武裝歐洲”計(jì)劃和《歐洲防務(wù)白皮書》。這一系列文件表明歐盟正加緊“抱團(tuán)取暖”，欲通過增加投資、聯(lián)合采購(gòu)、提高產(chǎn)能等措施，圍繞防空反導(dǎo)、火炮和導(dǎo)彈系統(tǒng)、無人作戰(zhàn)、顛覆性國(guó)防技術(shù)等防務(wù)“重點(diǎn)缺口領(lǐng)域”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整合、市場(chǎng)擴(kuò)容與技術(shù)升級(jí)。

規(guī)模增量明顯。歐盟理事會(huì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟軍工相關(guān)投資已從2022年的581億歐元，增至2024年的1020億歐元。據(jù)英國(guó)媒體統(tǒng)計(jì)，歐洲前10大軍工企業(yè)的積壓訂單額，已從2021年的2220億美元飆升至2024年的3620億美元，員工總數(shù)增加近25%。彈藥增產(chǎn)成效顯著，歐洲最常用的155毫米口徑火炮炮彈年產(chǎn)量，從2022年的約30萬發(fā)，增至2024年的近100萬發(fā)，而且生產(chǎn)速度目前還在加快。

擴(kuò)大合作范圍。歐盟秉持“爭(zhēng)取盡可能多的合作對(duì)象”理念，為“志同道合”的非歐盟國(guó)家參與歐盟軍工項(xiàng)目提供具體路徑。脫歐的英國(guó)雖不在歐盟內(nèi)，卻是歐洲軍事強(qiáng)國(guó)和核大國(guó)，地位作用較突出。歐盟已同意英國(guó)參與“歐洲再武裝”框架下的軍工項(xiàng)目貸款計(jì)劃。歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)中的其他“非歐盟成員”、歐盟候選國(guó)，以及與歐盟簽訂了安全與防務(wù)協(xié)定的日本、韓國(guó)，也均可參與歐盟聯(lián)合采購(gòu)，與歐盟成員合作申請(qǐng)1500億歐元資金池中的優(yōu)惠貸款。同時(shí)，歐盟還努力將烏克蘭國(guó)防工業(yè)納入歐洲體系，以推動(dòng)形成“前沿創(chuàng)新—規(guī)?；a(chǎn)—實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證”的閉環(huán)。此外，歐盟還準(zhǔn)備與加拿大、澳大利亞、新西蘭和印度等國(guó)加強(qiáng)防務(wù)合作。

二

歐盟推出眾多軍工復(fù)興舉措背后，折射出其在內(nèi)外高位承壓環(huán)境下的抉擇。

應(yīng)對(duì)安全困境。俄烏沖突延宕至今，使歐洲“反俄”“恐俄”情緒交織發(fā)酵，對(duì)烏軍事援助暴露出歐洲軍工產(chǎn)能與需求間的巨大鴻溝。美國(guó)特朗普政府的單邊主義和“交易外交”行徑，導(dǎo)致美歐間安全“信任赤字”空前擴(kuò)大。歐洲急需通過增強(qiáng)軍工實(shí)力來展現(xiàn)備戰(zhàn)狀態(tài)，既使對(duì)俄軍事威懾更具可信度，也彰顯出對(duì)美國(guó)歐洲戰(zhàn)略的配合與支持，促使美國(guó)繼續(xù)承擔(dān)北約集體防御義務(wù)。中東地區(qū)動(dòng)蕩引發(fā)的各類安全威脅外溢效應(yīng)，以及混合戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)下博弈競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，都迫使歐盟加強(qiáng)軍工建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

支撐戰(zhàn)略自主。當(dāng)前，戰(zhàn)略自主擴(kuò)展到歐盟幾乎所有對(duì)外政策領(lǐng)域。這其中，防務(wù)自主無疑是首要關(guān)切點(diǎn)和最大難點(diǎn)，軍工則是重要一環(huán)。俄烏沖突使美國(guó)軍工更加深度捆綁歐洲。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所發(fā)布的報(bào)告稱，2020年至2024年，北約歐洲成員國(guó)64%的武器進(jìn)口來自美國(guó)，高于2015年至2019年間的52%；歐洲已取代中東成為美國(guó)武器的最大買家，美國(guó)35%的武器出口流向歐洲，形成“歐洲增加軍費(fèi)‘幫助’美國(guó)強(qiáng)化對(duì)歐控制”的尷尬局面。對(duì)此，歐洲軍工若不真正具備自主研發(fā)生產(chǎn)和制定發(fā)展戰(zhàn)略的能力，防務(wù)自主乃至戰(zhàn)略自主將淪為空談。

彰顯團(tuán)結(jié)自強(qiáng)。重振軍工既是歐洲各國(guó)重塑政治凝聚力、增強(qiáng)安全保障的象征，也是刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的手段。特別是北約“東翼前線”國(guó)家，通過在歐盟框架下的軍工合作，可抬升與其他歐洲國(guó)家的防務(wù)關(guān)系。當(dāng)前，歐洲經(jīng)濟(jì)總體低迷，振興軍工在一定程度上可牽引對(duì)新技術(shù)的投資和研發(fā)，維持乃至擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)的就業(yè)規(guī)模，從而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)回升，尤其是遏制歐洲近年來去工業(yè)化的不利勢(shì)頭。對(duì)許多歐洲企業(yè)而言，更多轉(zhuǎn)向軍工行業(yè)，能獲得穩(wěn)定的長(zhǎng)期收入乃至政府資助的保障。

三

歐洲軍工試圖從一盤散沙走向整體協(xié)調(diào)，從美國(guó)軍工的附庸轉(zhuǎn)向自主自立，乃至獲取更大主動(dòng)，這個(gè)過程必將影響和沖擊現(xiàn)有國(guó)際軍事格局。而且，歐洲軍工復(fù)興道阻且長(zhǎng)，仍將面臨諸多彼此交織的復(fù)雜矛盾。

難脫技術(shù)陷阱。歐洲軍工的技術(shù)水平，雖在機(jī)械化時(shí)代曾亮點(diǎn)頗多，卻在信息化和智能化時(shí)代日漸落后，特別是在人工智能、超級(jí)計(jì)算和微芯片等前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，不僅與美國(guó)差距逐漸拉大，還面臨新興軍工強(qiáng)國(guó)的追逐競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)通過技術(shù)霸權(quán)構(gòu)建“數(shù)字牢籠”，從戰(zhàn)機(jī)軟硬件到情報(bào)體系，從彈藥生產(chǎn)線到指揮中樞，全方位控制歐洲軍工的命脈。這導(dǎo)致歐洲軍工被困在全球產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈的中端，難以進(jìn)一步升級(jí)。

機(jī)制急需完善。歐洲各國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)體制較為分散和多樣化，導(dǎo)致政策制定的不協(xié)調(diào)和創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。由于傳統(tǒng)制造業(yè)勢(shì)力盤根錯(cuò)節(jié)，歐洲的研發(fā)投資主要集中在汽車等中等技術(shù)領(lǐng)域而非戰(zhàn)略性前沿科技領(lǐng)域，特別是在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算機(jī)等數(shù)字領(lǐng)域的投入與美國(guó)差距較大。2024年歐盟在人工智能領(lǐng)域的私人投資僅為450億美元，遠(yuǎn)低于美國(guó)的3000億美元。加之市場(chǎng)分散與監(jiān)管過度并存，歐洲缺乏成長(zhǎng)性好的科創(chuàng)企業(yè)，不易吸引和留住頂尖人才。

路線分歧嚴(yán)重。法國(guó)作為歐盟唯一具備核潛艇、航母、戰(zhàn)斗機(jī)和導(dǎo)彈全譜系研發(fā)能力的國(guó)家，長(zhǎng)期是歐盟內(nèi)心氣最高的軍工“領(lǐng)頭羊”，力主貸款和訂單必須用于歐洲自有的軍工企業(yè)。德國(guó)作為歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力和制造業(yè)最強(qiáng)的國(guó)家，“再武裝”勢(shì)頭強(qiáng)勁，堅(jiān)持對(duì)美國(guó)軍品“開放采購(gòu)”。法德“路線有別”的背后，暴露出歐洲當(dāng)前軍工發(fā)展的爭(zhēng)議焦點(diǎn)——“自主可控為要”，抑或“效率產(chǎn)能優(yōu)先”？多數(shù)歐洲中小國(guó)家寧可“防務(wù)靠美、軍備購(gòu)美”，也不愿讓本國(guó)軍工企業(yè)被法德“收編”。歐洲各國(guó)彼此相異甚至相左的政治意愿和利益盤算，導(dǎo)致歐洲難以克服軍工“碎片化”及其造成的惡果。