來源：中國青年網 發(fā)布：2021-03-01 14:13:35
中國青年網北京2月25日電（記者 王龍龍 ）“‘縣管校聘’作為促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要改革舉措，其制度設計的初衷和方向是正確的，面對當前存在的問題，需要我們通過繼續(xù)深化改革來加以克服和完善。”兩會前夕，全國政協(xié)委員朱曉進接受中國青年網記者采訪。他表示，今年會向大會提交《關于高質量有序有效推進“縣管校聘”改革實踐的建議》，建議探索適應各地區(qū)發(fā)展需要的師資優(yōu)質均衡發(fā)展路徑，補齊地區(qū)差異的短板，完善定向委培師范生招生計劃，加大基礎教育薄弱地區(qū)定向委培師范生培養(yǎng)的力度，擴大招生人數計劃，補充教師人才隊伍。
圖為全國政協(xié)委員朱曉進。本人供圖
朱曉進分析說，目前，全國多地都在推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革。“縣管校聘”管理改革，旨在將教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，激活教師工作新動能，取得了一定的成效和經驗，但也出現了一些制約著改革發(fā)展的必須高度重視的問題。
朱曉進認為，問題主要存在四個方面。一是對縣管校聘改革目的意義理解不全面，基層實施政策偏離改革初心，部分地區(qū)出臺政策流于形式，以文件落實文件，好政策難以帶來好效果。二是對縣管校聘制度的人事定位不清晰，基層關聯部門協(xié)調難度較大，突出表現在“核編到?！薄昂藣彽叫！迸c“按需設崗”存在協(xié)調統(tǒng)籌難的問題，教師流動的配套政策不完善，難以實現“強帶弱、城帶鄉(xiāng)”的改革成效。三是對縣管校聘政策影響學校穩(wěn)定的運行秩序認識不夠深刻，學校管理難度加大，有的一線校長被每年度的骨干與普通教師流動的取舍、流動后績效分配、教師的思想溝通等問題困擾著。四是對制度實施引發(fā)的教師職業(yè)心理變化關注不夠到位，加深教師職業(yè)焦慮，編制的普遍緊缺，讓精力下降的老教師、生病的教師以及其他特殊情況的教師，難以感受到政策的人文關懷。
對此，朱曉進表示，首先應深入開展可行性有效性調研，科學總結先行先試地區(qū)的成效與問題。建議在現有分級試驗區(qū)的基礎上，借助于大數據平臺的建設，對各試驗區(qū)的試驗內容進行適當的分類合并，對實踐中的問題進行綜合梳理研判，對各方利益訴求進行精準定位，對可行性有效性進行科學論證，集中力量研究政策路徑，實現義務教育學?！皟?yōu)質資源共享”、教師由“學校人變成系統(tǒng)人”的改革預期。
其次應進一步細化優(yōu)化頂層設計，增強政策的指導性和操作性。建議省級層面優(yōu)化頂層設計，完善實施指導方案細則，對各區(qū)市建立政府聯席會議制度加大協(xié)調和指導力度。強化教育主體責任的同時，明確編辦、人社、財政等部門職責。對已在教師流動實踐中證明可以激活教師動能、推進學校內涵提升、促進均衡發(fā)展、特色發(fā)展等共性經驗，如“編辦管理總量、教育按需分配”“財政考核總量、教育考核獎懲”“區(qū)管人事調配、學校按崗聘用”等進行推廣。
第三應圍繞優(yōu)質與均衡雙重目標，構建教師成長與學校管理相匹配的工作機制。綜合考慮目前教師隊伍建設存在的總體缺編、結構缺編、流動不便等問題，制定相應的改革方案和工作機制。建立“改革容錯糾偏”機制，讓走向“縣管校聘”改革深水區(qū)的試點區(qū)有破解難點的勇氣和底氣。競聘上崗和量化考核程序要科學公平公正，正向激發(fā)教師活力，同時要對年齡大、生病等遇到特殊情況的教師提供人文關懷和幫助，讓交流教師高高興興地去，光光彩彩地回，從而確保政策可持續(xù)有效執(zhí)行，維護學校運行秩序的穩(wěn)定，實現教師成長和學校發(fā)展的“雙贏”。
最后應加強組織領導，部門協(xié)同發(fā)力，支持改革政策全面落地與可持續(xù)有效執(zhí)行。建議設區(qū)市層面制定統(tǒng)一政策框架，各部門協(xié)同發(fā)力。各區(qū)縣在政策框架范圍內，因地制宜、因區(qū)施策，處理好交流與穩(wěn)定、質量與均衡之間的關系，穩(wěn)妥有序地推進改革方案。在執(zhí)行過程中加強跟蹤監(jiān)督，逐步消除流動教師對制度不確定性、對前途發(fā)展不可預期的焦慮，確保改革政策持續(xù)有效地執(zhí)行。
朱曉進強調，“縣管校聘”是深化教師管理體制改革、優(yōu)化教師資源配置、推進教育均衡發(fā)展、促進教育公平的重要舉措，須經過不斷探索、實踐和完善，既要讓教師“流”起來、“動”起來，更要讓流動教師對個人事業(yè)、政府制度和學校發(fā)展有信心，從而實現“立德樹人、提升質量”的教育初心與使命！
